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PPP助安防企業突破短板 參與到價值鏈更高環節競爭

時間:2017-12-16 13:46:00   來源:中國安全防范產品行業協   添加人:admin

  PPP模式作為國家大力推廣的模式,自2014年以來已有多個項目的落地。這一模式即為民營資本積極參與投身社會公共服務建設提供了規范且暢通渠道,同時也有利于促進各級政府職能的轉變。經過這幾年的實踐發展,變得越來越成熟,也成為不少安防企業布局方向。

  相比傳統公共項目,安防PPP項目具備的優勢

  大型的安防PPP項目不但可以緩解政府及公共部門資金投入的壓力,同時還有利于通過市場化的運營方式和規律來根治公共項目存在的管理乏力、運營效率低下等“先天不足”。以往的大中型安防項目多數以政府為主導,采用的合作模式主要包括:特許經營和政府購買服務兩類。特許經營類的安防項目一般多是新建項目,多采用建設-移交(BT)或建設-運營-移交(BOT)模式,政府購買服務的安防項目一般針對存量項目的再建、升級改造等,采用改建-運營-移交(ROT)等方式居多。而安防PPP模式將合作的范圍進行了拓展,不僅限于政府、安防企業和銀行等傳統合作方,還包括(但不限于)社會資本方、融資方、分包商、原料供應商、專業運營商、保險公司以及律師、咨詢等專業機構在內的多方參與主體。具體實施包括建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-擁有-運營(BOO)等多種方式。通過PPP模式的運作有助于發揮市場選擇機制,保證具有較強資金實力、知名品牌效應、先進開發模式和運營能力的優質安防企業,憑借其在安防行業積累的豐富經驗來獲得較大的行業利潤。

  相比于傳統的安防項目,安防PPP項目吸納了更多的參與主體,有效地匯聚了社會資本和更為充分地分散了項目風險。在PPP模式下,除了政府和安防企業,為主要的還有商業銀行和融資租賃方,專業投資人或財務投資人。增加了參與主體可以更好地劃分各方的權責,政府主要提供政策支持、過程監管和項目驗收;資本方(包括商業銀行、融資租賃方和投資人)主要負責通過資本運作來保證資金鏈安全;安防企業主要負責項目的設計、建設、運營等服務,解決技術難題,終各方按照協議約定來分享利潤。

  安防PPP項目的風險點

  對于安防產業來講,PPP運營模式目前在中國尚屬于初級階段,整體運營環境尚不成熟。從項目運作流程來看,主要風險集中在:政策保障、融資模式、經營退出等環節。

  政策保障方面,目前關于PPP項目,尤其是針對安防項目的法律法規尚不健全,還存在政策空白。因此增加了項目規劃和運行失敗的風險。由于對相同政策的不同解讀,不同地區政府對不同項目的管理尺度和標準也千差萬別,無形中增加了溝通成本和運營風險。因此,安防行業在引進PPP項目的時候需要充分理解現行政策法規,并與主管政府、公共部門進行充分的溝通得到充分的授權和諒解空間,確保安防項目順利地開展。

  融資模式和經營退出,安防PPP項目運營時間較很長,有些項目需要10年或以上。對于安防企業來講,較好的資產的流動性和有效地進入退出機制是項目運作成功,乃至安防企業生存發展的關鍵。如果資產流動性低、項目現金流波動較大,或者如果退出機制死板,退出渠道過于狹窄都會威脅到安防企業和資本方的資金安全,更會使得潛在參與企業對安防PPP項目望而卻步。因此就需要依托資本市場,尋找一種既能提高資產流動性,增強現金流保障能力,又能建立有效的進入退出機制的融資方式,增加社會參與方的安全感,提高PPP項目的吸引力,提高PPP項目的整體質量,從而促進PPP模式的良性健康發展。

  安防PPP項目注重培育多元化的投資主體,積極吸引大型安防企業、中小型優質企業和民營投資者共同籌資建設。以《公司法》為依據,共同組建SPV公司負責項目建設和經營管理,大限度地實現了項目運營專業化,并通過資產剝離隔絕了項目運營風險。除此以外,采用PPP模式運作的安防項目大的創新點在于可以有效地探索和推動“安防企業在項目中控股機制”。明確安防企業在PPP項目中控股地位,能有效地解決“玻璃門”問題,有助于在項目中充分發揮企業自身的創新、管理、運營優勢,推動項目高效的實施。另外,安防企業控股有助于挖掘民營資本參與基礎設施建設的潛力,切實促進企業和民間資本對安防項目投資的熱情,增強安防產業的發展活力。

  資產證券化或將成為安防PPP項目提供了資金融通和有效退出的可靠保障

  資產證券化(ABS)可以很好的充當安防PPP項目有效融資、分散風險的尚佳途徑。資產證券化可以將資本市場運作機制引入安防PPP項目,將固化的項目資產盤活成流動性良好的資本,有利于緩解政府的資金壓力,鞏固并完善社會投資進入和退出的相關通道,提升社會資本的資金使用效率。而且資產證券化運作屬于表外融資范疇,可以很好地隔離項目風險,由于沒有擠占安防企業和投資人的融資額度,所以不會增加債務負擔,保障了企業的運營安全。

  相比傳統的信貸模式,資產證券化使得安防PPP項目融資方式更加靈活,渠道更加豐富,成功率更高。首先,安防PPP項目的可證券化資產種類更為多樣,包括:安防項目收益權資產、項目債權資產和項目股權資產。其中項目的收益權資產是指對于使用者付費的安防項目,項目具有費用收取和享受政府財政補貼的權益,以此為支持形成的權益類資產;項目債權資產主要包括安防項目銀行貸款、金融租賃債權和企業應收賬款等;項目股權資產主要是指項目參與方運營實體的股權。證券化資產的種類多樣化,可以為安防項目拓寬資本化的渠道,形成有效地獲利預期,充實安防PPP項目資本的可盈利屬性,提升項目資金安全系數,從而增加安防項目的吸引力。

  再有,資產證券化可以實現項目過程中的“全階段性融資”。安防項目主要分為設計、開發、建設、運營和驗收等階段,其中開發階段和建設階段合稱“在建階段”。在這個過程中,需要大量的資金的投入,運營風險較高,單靠安防企業一己之力難以滿足資金要求,傳統的BT和BOT模式往往要借助政府的力量綁定多家銀行,以“團貸”的方式進行資金融通。而“在建階段”項目尚未產生現金流,不能給予出資方及時的回報,若不采取“預期收益保障”等措施,很容易形成“資金黑洞”,嚇退出資方。借助資產證券化,可以很好的解決“資金黑洞”的問題。主要方式有:一是發行以在建安防項目未來現金流收入為支持的專項計劃或保險資產計劃;二是發行以安防項目商業貸款或金融租賃債權為支持的信貸產品。

  對于處在運營階段的安防項目來講,已經產生的現金流將作為資產證券化的基礎,發行資產支持計劃或資產支持票據。另外,對于民間資本占多數或占股權的安防項目,可以憑借出資方的股權或股權收益發行類似REITs產品。

  PPP運作模式有助于中國安防企業開拓海外市場,實現戰略轉型

  近年來,隨著中國安防企業走出國門,開拓海外市場的趨勢逐漸形成。海外安防市場的開拓為中國安防企業的發展提供了更多的挑戰與機遇。

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